标准答案:
我国改革开放以来共进行了7次政府机构改革
第一次政府机构改革情况 1982 年。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构,减少了副职,提高了素质;在精简 机构方面,国务院各部门从100 个减为61 个,人员编制从原来的5.1 万人减为3 万人。这次政府机构改 革提高了政府工作效率,实行了干部年轻化。其成功点不仅在于精兵简政。这次改革的深远影响主要是两 方面:一是打破了领导职务终身制,二是根据邓小平提出的“四化”标准(革命化、年轻化、知识化、专业 化),大批年轻知识分子走上领导岗位。
第二次政府机构改革情况: 1988 年。通过改革,国务院部委由45 个减为41 个,直属机构从22 个减为19 个,非常设机构从75 个减到44 个,机构人员编制比原来的实际人数减少19.2%,并首次提出政府职能转变的任务。在国务院6 个部门共减少1.5万多人,有30 个部门共增加5300 人。增减相抵,机构改革后 的国务院人员编制比原来减少了9700 多人。我国改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原 因,原定于1989 年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改 革的关键”。直到现在,仍然是改革面临的重要任务。这次政府机构改革转变了政府职能。
第三次政府机构改革情况: 1993 年。改革实施后,国务院组成部门、直属机构从原有的86 个减少到59 个,人员减少20%。国 务院不再设置部委归口管理的国家局,国务院直属事业单位调整为8 个。这次改革提出了建立适应社会主 义市场经济发展的行政管理体制目标,实现“政企分开”,转变政府职能,行政管理职能转向统筹规划、掌 握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。这次政府机构改革适应了建设社会主义市场经济的 需要。如果说过去经济体制改革一直是“摸着石头过河”,那么到1992 年终于“摸”到了这块“石头”,即邓小 平南方谈话时强调的“建立社会主义市场经济体制”。
第四次政府机构改革情况: 1998 年。国务院不再保留的有15 个部委,新组建4 个部委,更名的有3 个部委。改革后除国务院办 公厅外,国务院组成部门由原有的40 个减少到29 个。这是力度最大的一次政府机构改革,主要任务是按 照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,进行国有企业所有制改革。国务院组成部门由40 个减少到2 个,部门内设机构精简了1/4,移交给企业、地方、社会中介机构和行业自律组织的职能达200多项, 人员编制减少了一半。与此同时,新组建了国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、 国土资源部4 个部委。这次政府机构改革消除了政企不分的组织基础。这次改革精简力度很大,一个突出 特点是,行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外,这次改 革将其他直接管理工业的10 个部委都撤消了。同时,在国务院和省级政府机构,提出公务人员要减一半, 国务院当时3.4 万人减了1.7 万人。
第五次政府机构改革情况: 2003 年。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革后,除国务院办公厅外,国务院由2 个部门组成。这次改革进一步推动了政府职能转变,明确提出政府职能应集中于经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等四个方面。设立国有资产监督管理委员会,改组国家发展计划委员会为国家发展和 改革委员会,设立银行业监督管理委员会,组建商务部,在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品 监督管理局,将国家经贸委下属的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。这次政府机构改革以行 为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标。这次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革目 标很明确,即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是,深化 国有资产管理体制改革,完善宏观调控体系,健全金融监管体制,推进流通体制改革,加强食品安全和安 全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步,在于抓住社会经济发展阶段的突出问题,进一步转变政 府职能。
第六次政府机构改革情况: 2008 月。国务院将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部。改革后,除国务院办公厅外,国务院组成部门设置27 个。这次国务院改革涉及调整变 动的机构共15 个,正部级机构减少4 个。具体内容包括:合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革委 员会要减少微观管理事务和具体审批事项,集中精力抓好宏观调控。国家发展和改革委员会、财政部、中 国人民银行等部门要建立健全协调机制,形成更加完善的宏观调控体系。加强能源管理机构。设立高层次 议事协调机构国家能源委员会。组建国家能源局,由国家发展和改革委员会管理。组建工业和信息化部。 组建国家国防科技工业局,由工业和信息化部管理。国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留 国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室。组建交通运输部。组建国家民用航空 局,由交通运输部管理。国家邮政局改由交通运输部管理。不再保留交通部、中国民用航空总局。组建人 力资源和社会保障部。组建国家公务员局,由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会 保障部。组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。国家 食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的 责任。国务院机构改革是深化行政管理体改革的重要组成部分。党的十七届二中全会强调,到 2020 建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。国务院这轮机构改革是在以往改革基础上的继续和深化,体现了积极稳妥的指导思想。
第七次政府机构改革情况: 改革的重点是,紧紧围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整 合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。具体内容是:实行 铁路政企分开;组建国家卫生和计划生育委员会;组建国家食品药品监督管理总局;组建国家新闻出版广 播电影电视总局;重新组建国家海洋局;重新组建国家能源局。这次改革,国务院正部级机构减少 其中组成部门减少2个,副部级机构增减相抵数量不变。改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部 门25个
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