案情介绍：某甲2000年6月在A市繁华的B文化区开了一家金太阳娱乐美食城。2001年12月市文化局和市公安局以该娱乐美食城在经营活动中有色情活动为由，以共同名义对其处以1万元的罚款。某甲不服，以市文化局为被告向人民法院提起了行政诉讼。
问题（一）本案的被告应为谁?
问题（二）如果人民法院建议追加被告，原告不同意，对此法院应如何处理?
问题（三）如果市文化局和公安局在一审期间改为对该娱乐美食城处以5000元罚款，并退还了5000元，原告表示同意但不撤诉的，法院应如何处理?
问题（四）一审中原告申请撤诉，被人民法院裁定准许后，以同一事实和理由重新起诉的，法院应如何处理?准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，法院又如何处理?
答案及法理分析
答案（一）市文化局和市公安局以共同名义作出罚款1万元的处罚决定，因此是本案的共同被告。
法理分析：我国《行政诉讼法》第25条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被告。根据该条规定，在本案例中某甲起诉的具体行政行为是由市文化局和市公安局共同作出的，本案的被告应由共同作出行政处罚决定的市文化局和市公安局为共同被告。
答案（二）本案中如果人民法院认为应当追加被告(即将市公安局追加为共同被告，而原告不同意追加的，人民法院应当通知市公安局以诉讼第三人的身份参加诉讼，同时仍以市文化局为被告进行审理。
法理分析：我国《行政诉讼法若干问题解释》第23条规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。”因此，本案中如果人民法院认为应当追加被告，而原告不同意追加，那么人民法院应当通知其以诉讼第三人的身份参加诉讼。
答案（三）如果市文化局和市公安局在一审期间改变了罚款的决定，就是改变了被诉的原具体行政行为。对于被告改变原具体行政行为，原告表示同意但不撤诉的，人民法院应当继续审理改变前的具体行政行为。
法理分析：我国《行政诉讼法若干问题解释》第50条规定：“被告在一审期间改变被诉具体行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的具体行政行为进行审理。被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，人民法院经审查认为原具体行政行为违法的，应当作出确认其违法的判决；认为原具体行政行为合法的，应当判决驳回原告的诉讼请求。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参照上述规定处理。”因此，在本案中人民法院应该继续审理改变前的具体行政行为，并依法作出相应的判决。
答案（四）人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院应不予受理。如果准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序，在撤销了原准予撤诉的裁定之后，再重新对案件进行审理，并依法作出判决。
法理分析：我国《行政诉讼法若干问题解释》第36条规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。准予撤诉的裁定确有错误，原告申请再审的，人民法院应当通过审判监督程序撤销原准予撤诉的裁定，重新对案件进行审理。”因此，如果在本案中出现了这种情况，法院应该在查清事实真相的基础上依照本条规定处理。
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