综合练习五
一、单项选择题
1、目标管理方法是（）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
A、德鲁克B、西蒙C、伍德沃德D、菲德勒
2、从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。
A、50B、60C、70D、80
二、多项选择题
1、行政方法的内容包括（）。
A、基本手段B、行政程序
C、决策树法D、目标管理
E、技术方法
2、行政方法的基本手段主要有（）。
A、政治手段B、行政指令手段
C、法律手段D、经济手段
E、思想工作手段
3、行政程序的特点主要有（）。
A、简便性B、强制性
C、合法性D、完整性
E、稳定性
4、标杆瞄准的类型主要有（）。
A、内部标杆瞄准B、外部竞争对手标杆瞄准
C、行业内标杆瞄准D、跨行业标杆瞄准
E、内外部综合标杆瞄准
5、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为（）。
A、组织效率B、管理效率
C、工作效率D、社会效率
E、客观效率与规范效率
6、下列不属于公共组织绩效管理基本内容的是（）。
A、经济指标B、绩效指标
C、绩效追踪D、公平指标
E、绩效指标
7、公共服务绩效评价的一般性指标包括（）。
A、经济指标B、效率指标
C、公平指标D、效能指标
E、政治指标
8、行政改革的动力主要来自（）。
A、政治体制改革和政治权威的推动B、经济基础变革的要求
C、社会演变的要求D、科学技术发展的推动
E、新思想、新价值的推动
9、政府再造的战略主要有（）。
A、核心战略：明确组织目标B、后果战略：创设绩效后果
C、顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上D、控制战略：将控制从高层和中央移走
E、文化战略：创造企业家文化
10、在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有（ ）。
A、市场政府模式B、参与政府模式
C、解制式政府模式D、弹性化政府模式
E、科层政府模式
三、名词解释
1、行政方法
2、行政计划
3、目标管理方法
4、行政效率
5、行政改革
6、电子政府
四、简答题
1、行政方法在公共行政管理活动中的主要作用表现在哪些方面？
2、在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用是什么？
3、行政效率在公共行政中的作用主要表现在哪些方面？
4、行政改革必须遵循的原则有哪些？
五、论述题
1、我国正确处理效率与公平的关系所必须遵循的原则有哪些？
2、对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？
标准答案
一、单项选择题
1、A2、C
二、多项选择题
1、ABE2、BCDE3、ACDE4、ABCDE5、ABC6、AD7、ABCD
8、ABCDE9、ABCDE10、ABCDE
三、名词解释
1、行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
2、行政计划是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案。
3、目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
4、行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
5、行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
6、电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
四、简答题
1、（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。
（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键。
（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证。
（4）科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件。
（5）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。
（6）科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。
2、（1）目标管理有利于提高行政效率。目标管理使传统的分散性管理转变为系统性管理。
（2）目标管理有利于突出以工作为中心。
（3）目标管理有利于调动人的积极性和创造性。
（4）目标管理有利于明确责任，强化责任。
3、（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。
（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政活动的有效性的一个重要标准。
（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
4、（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。
（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提。
（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。
（4）行政改革必须有政治保障和法律保障。
（5）行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。
五、论述题
1、（1）效率优先、兼顾公平的原则。效率和公平都是公共行政所追求的重要目标。在两者发生冲突时，像中国这样的发展中国家，应该实行效率优先，兼顾公平的原则。公共行政的根本目的是促进社会高速发展，提高人民的生活水平。没有高效率，就没有社会的大发展。效率优先就是发展优先。只有创造出丰富的物质财富，才能有实现事实上公平的物质基础。在讲效率优先、发展优先的同时，也必须讲公平。改革开放以后，中国社会上出现了一些不公平问题，但是不会造成社会严重的不平等现象，在政治上人民群众当家作主的地位也不会动摇。在目前情况下，效率仍然是我国快速发展所面临的主要问题，公共行政必须实现整个社会呈高效状态这一目的，促进我国社会全面大发展。效率优先，兼顾公平，是正确处理二者关系，促进社会全面大发展的正确原则。
（2）平等原则。公平不仅是指公正，也是指平等。平等是指每个公民在社会上的地位和享受各种权利没有差别。平等是公平的核心内容。但这并不意味着要搞平均主义，平均主义就是不承认差别，不讲效率。没有效率就没有发展，就不能最终消灭阶级差别，人们就不可能获得真正的平等权利，也就无法实现事实上的平等。我们强调效率，重视公平，目的是为了促进发展，因此，我们必须承认差别，承认在消灭剥削阶级以后的社会不同阶层劳动者之间的差别。承认差别是为了发展，并最终消灭社会差别。
（3）公平分配的原则。社会主义社会实行“各尽所能，按劳分配”的原则。社会主义社会仍然承认差别，即事实上的不平等。公平分配原则是以承认人与人之间的差别为前提。公平分配的实质是指义务平等与报酬平等。人与人之间是有差别的，不应该把承认差别当作不公平、不平等。公平分配原则所承认的差别是有限度的，是以确保每个人的平等权利为前提的。
（4）机会均等、能者优先的原则。在我国要追求高效率、高速度的发展，必须实行竞争原则，鼓励每个公民参与竞争，在社会主义市场经济的条件下，竞争尤为重要。但鼓励竞争，必须恪守机会均等、能者优先的原则。机会均等，是指每个公民都有参与社会竞争的平等机会，这就要求必须做到竞争起点平等。社会各个方面对每个人都应该提供平等的机会，必须以技能、专长和成就作为取得机会的条件。社会不能为能者提供机会，就不会有高效率。能者优先，不仅是指优先提供机会，而且也是指在职位、报酬等方面予以优先考虑。如果社会把机会优先提供给无能的人，在职位和报酬等方面提供给平庸者，那么绝不会产生高效率，社会也不会快速发展。
2、（1）政治保障是进行行政改革的前提。进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，没有政治上的赞成与支持，行政改革无法开展。行政改革不仅仅是单纯的行政改革，而且是重要的政治行为。政治支持不仅是行政改革的前提，也是行政改革的保证，而且行政改革往往是在政治的推动下进行的。
（2）加强宣传，制造行政改革舆论。首先，要加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。对行政改革的宣传要实事求是，客观公正。在行政改革进行的同时，要加强对新观念、新经验的宣传，强化人们已经形成的新思想、新价值，使之内化为人们自己的新思想、新价值。行政改革必须重视观念更新和新观念的形成。宣传工作必须在这方面多下功夫。宣传可以制造行政改革的气氛和向公众灌输新思想和新观念。
（3）制定切实可行的行政改革政策。行政改革是非常复杂的系统工程，进行改革就必须制定切实可行的政策。
（4）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。行政改革是在客观环境推动下的被动改革，即使政府自动进行的改革，也往往是在客观环境的压力和推动下行政系统所进行的自我调整。但是，国家制定行政改革的法令和政策是行政改革的强大推动力和强制力。
（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。行政改革首先要选择那些难度小、震动小、见效快的行政领域和部门开始进行。同时，选择行政改革的时机也很重要。发动改革必须借国家和政府大力宣传行政改革的必要性之时，或寻找一个非常有利的时机开始着手进行。
（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。行政改革见效快，效果大，是取得改革参与者和公众认可的重要方法。行政效率明显大幅度提高，政府为公众服务意识和质量也都得到明显的加强，改革参与也得到了实际利益。要把改革的这些成果及时地反馈给社会和改革的参与者，强化改革意识，化解不同意见，克服改革阻力。
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