电大文库【监督学】形成性考核册答案
注：本答案仅供参考，如有错误敬请指正
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电大文库【监督学】形考作业一：
7 k9 B% T( h* X+ F1 L# q% c- J勤政监督与廉政监督有何不同?应怎样完善我国的勤政监督?
5 j: q' P4 o4 e) h+ E答:以下为小组讨论记录
6 Y, ]7 h/ P7 r M老师：勤政监督与廉政监督是监督包含的两方面内容，我们先来讨论廉政监督。
同学1：何为廉政监督是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动。何为廉政？廉政，顾名思义，是指清廉为官，廉洁从政。一般来讲，任何政党，甚至团体，尽管其信仰、组织路线，意识形态各有不同，但是他们对其组织内部官员廉洁从政的要求大体相同。亦即廉政是政党成员，政府官员忠于信仰，效力政府的道德底线，是德性、是品质、是从政为官的重要前提条件。廉政监督是指监督机关对国家机关及其公职人员是否廉洁从政所实施的全面监督以及责任追究的活动。
电大文库【监督学】形考作业二：
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运用监督学的基本原理和相关知识，电大文库撰写一份调查报告。（1500字左右）
关于党内监督的调查报告
* B% x8 Z! [ e6 X. ^党内监督是指党内政治生活中，党员之间、组织之间，党员与组织之间按照党章党纪的有关规定，从思想、纪律等方面，对党组织和党员执行党的路线、方针、政策和党规党纪情况的监督和督促。党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。搞好党内监督，才能保证党内民主，从而不断地巩固党的执政地位。
L( s Z3 e- B" X p# h党内监督严格地说来是一种自觉的、主动的过程，是在党内组织内部范围内，依靠党自身的力量实行的自我约束和完善，强调的是通过党自身的力量解决自身的问题。党内监督就其政治含义而言，它是一种预防的机制，是保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力的重要手段。
. g% N8 l R. V d4 W& r' Y/ r
电大文库【监督学】形考作业三：
运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一篇小论文。
[把群众监督当作联系群众的桥梁电大文库靠人民群众，强化群众监督，是党的群众路线在惩防腐败中的重要体现。自2002年5月市城市管理行政执法局成立以来，按电大文库、监察局、市人民政府纠风办等部门的有关要求，市、区两级行政执法局相继建立了向社会公布开通群众投诉举报热线、设立中队执法政务公开栏、聘请由各界群众代表组成的行风监督评议员等一系列群众监督制度。两年多来，在这些群众监督举措的保障下，广大行政执法干部不断开拓前进，积极改进自身不足，克服困难，勇于奉献，为维护城市良好地生产、生活秩序做出了贡献。但是，在行政执法工作中，如何充分发挥群众监督作用，把群众监督由被动接受向主动需要转变，由单向监督向双向互动转变，使群众监督真正成为推动广大行政执法干部依法行政、文明执法、勇于执法的动力，成为广大行政执法干部展现政府形象的窗口，成为行政执法局深入宣传城市管理法规的渠道，成为代表政府密切联系群众，为各族群众排忧解难，更好地为市民服务的通途......这还有待我们进一步实践、思考。
电大文库【监督学】形考作业四：
9 p' J/ ?; Q, h* n7 [# D
一、名词解释
组织腐败： 一旦组织受到内外各种因素的作用而在活动中出现制度废弃，纪律松弛，结构失衡，造成组织运行紊乱，致使非组织因素扩张（而这种非组织因素会形电大文库的机制优先或取代正向、主导机制来运行），在实际运行活动中出现背离其既定目标的趋势，组织的肌体的质在发生变化，组织电大文库显与该组织宗旨、原则相悖的现象公然存在，该组织及多数成员却漠然置之、默认、接受和自觉不自觉地遵循时，就是组织腐败。
二、填空题
．监督主体（独立）行使监督权，是保证监督效果的最基本的前提条件。
( ?2 c5 o- // b2．决策腐败就是（公共管理决策者）以恶意的动机实施决策，并造成重大损失的行为。
三、多项选择题
( g7 y. r6 D! { a9 z8 C0 Y, a% u1．人大监督的基本原则包括（ABCD）
2 c: Z) [' y. n r A、依法监督原则 B、大事监督原则 C、集体行使职权原则 D、事后监督原则
/& j* [ G9 |: _# V0 A2. 全国人民代表大会及其常务委员会的监督工作主要通过其（CD）在人民代表大会和常务委员会的组织、协调下进行实施。
1 Y% a, o8 B* R- B A、派出机构 B、常设机构 C、各专门委员会 D、日常办事机构
8 ^# N5 S g6 _; @0 R* `2 X* r
四、简答题
1．简述我国行政效能监督的三个阶段
y) e, S4 I6 |: W8 @# _ w. _% ^答：第一阶段：准备动员阶段
5 b- n/ v3 B f' I. U- ^主要任务是：建立效能监察领导组织，确定工作人员；学习掌握效能监察的有关规定、内容；制定实施方案和考核评估细则；各单位开好领导班子会议和干部职工会；学习文件，统一思想，领人开展效能监察工作的重要性和必要性。
第二阶段：查找问题和整改实施阶段
+ I. H4 Y/ v3 f0 |2 [（一）重点开展"五查、五看"。即：一查思想状态，看世界观、人生观、价值观是否正确树立，是否时时处处都不忘记党为人民服务的宗旨；二查工作态度，看廉政勤政、认真负责的态度是否一贯，有无出勤不出力，甚至敷衍塞责，拖拉推诿和不廉洁的行为；三查纪律观念，看有无违反政治纪律、组织纪律和工作纪律的行为；四查服务态度，看为基层、为群众服务的观念强不强，说话办事是否做到热情、文明、礼貌，有无"门难进、脸难看、话难听、事难办"的现象；五查法制观念，看依纪依法的观念强不强，在执法办案中有无违反办案程序，不坚持原则，甚至办人情案的行为。
二）搞好三个教育，即廉政、勤政为民服务的宗旨教育；树立单位形象、公仆形象、行业形象的形象教育；遵纪守法、依法行政的行为规范教育。
8 W) S) _. V/ j, s5 X1．试述党内监督存在的不足及其完善途径。
答：党内监督存在的不足主要有以下几条：
第一、监督意识不强。当前对权力的监督在主体与客体两方面都存在监督意识不强的问题。就主体而言，怕报复，怕伤和气而不敢监督；怕被别人指责为出风头，瞎逞能而不愿监督；怕抓不准，管不住，招来麻烦而不善监督。就客体而言，有的领导干部缺乏党内平等的民主意识，自持位高权重，自觉不自觉地把自己当成特殊党员，凌驾于党组织之上，只许自己监督别人，不许别人监督自己。以至于出现"财务一支笔、用人一言堂、大权一把抓"的专横跋扈现象。
' G0 V- s" S# {# s. M9 U! ~第二、监督机制不够完善。一是微观监督较多，宏观监督较少。监督往往重具体人和事，忽视事关全局的决策监督和大政方针的监督。二是对党员干部个人监督较多，对组织监督较少。在一些地方和部门"组织"成了个人违纪的挡箭牌。只要打出"组织决定""集体负责"的牌子就很难追究责任。三是被动监督多主动监督较少。不出问题无人问，出了问题踏破门。偏重于事后查处，而忽视事前防范，事中约束。四是对下级监督较多，对同级和上级监督较少。由于监督机制不够完善，因而出现人们常说的上级监督下级太远，下级监督上级太难，同级监督同级太软，法纪监督太晚，舆论监督太泛的现象。
) X r7 x8 Q( `( y第三、监督渠道不畅通。一是监督者和被监督者认识不足，一些党员领导干部不重视监督，一些党员干部认为监督是领导的事，不履行自己的权力和义务，致使党内监督流于形式。二是有些被监督者对监督者进行威胁，或打击报复，或事后寻机给监督者"穿小鞋"。三是一些党组织和党员领导干部将一些本该公开的党务政策神秘化，使一些党员干部对本部门本单位的重大决策缺乏了解、参与，导致党员干部想监督又无法监督的状况。四是有些地方和单位党内监督存在搞形式、走过场的倾向，党组织生活缺乏思想上的坦诚交流和认真批评和自我批评的氛围。领导干部报告个人重大事项也由于只向上报告，而不向普通群众反馈，导致他们无从监督。
电大文库【监督学】形成性考核册答案
监督学作业2
时间：学习教材四至六章之后。
运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告。（1500字左右）。
以下例文运用中国廉政监督的防范机制理论和基本知识，从理论与实际的结合上阐述防范贪官外逃机制的紧迫性。可供参考。
关于完善防范贪官外逃机制紧迫性的思考
防，本指堤防，用来制约水患。范，本指模子，用来电大文库、范连成一个词，引申为防备和禁阻。在廉政监督中，防范一词的含义是指国家监督机关为消除和减少违法违纪行为产生的条件电大文库减少和根治违法违纪行为所采取的各种方法、措施和手段。
（一）
在中国廉政监督的防范机制中，包含防范贪官外逃机制。但多年来贪官外逃的事件时有发生。2001年10月，中国银行广东省开平支行的前后3任行长许超凡、余振东、许国俊被怀疑与该行账目存在的4.82亿美元联行资金缺口有关。调查开展时，三人已携巨款潜逃到香港，而后到了美国、加拿大。2005年初，中国银行 哈尔滨分行河松街支行行长高山携巨款外逃，再一次引起中国社会的震动。联想起已有浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、厦门市原副市长蓝甫、国家电力公司原总经理高严等人外逃，如何打击贪官外逃已经成为社会的焦点之一。
贪官外逃现象必须引起高度警惕。我们有一份不完整的外逃贪官名单：
蒋基芳：河南省烟草专卖局原局长、烟草公司原经理、原党组书记。
卢万里：贵州省交通厅原厅长。
许超凡：中国银行广东开平支行原行长，案发前担任中行广东分行财会处处长。
许国俊：中国银行广东开平支行原行长。
程三昌：河南豫港公司原董事长，曾任漯河市市委书记。
杨秀珠：浙江省建设厅原副厅长，曾任温州市主管城市建设的副市长。
董明玉：河南服装进出口公司原总经理。
蓝甫：厦门市原副市长。
罗庆昌：云南旅游集团公司原董事长。
周长青：国有控股的西安市机电设备有限公司原总经理兼汽车部经理
最新的事例就有2008年10月浙江省温州市鹿城区委书记杨湘洪跑到法国逾期不归。
商务部的一份调查表明，近几年来外逃官员数量大约为4000人，携走资金约500亿美元，但目前被遣返并追回财产的只占很少比例。中国政府曾多次表示，对于外逃贪官，决不能放松与国际合作遣返打击的力度。
（二）
防止贪官外逃，必须健全完善的防范机制，形成严密的制度安排。 中国的腐败官员外逃方式有多种，常见的有持本人护照，正儿八经的打着出国考察的牌子冠冕堂皇的"出访"，有利用假护照、假签证"混"出境的，也有躲在车厢、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通过游泳流亡海外。这些腐败官员的不义之财"出境"方式也不同。一部分是通过虚假海外投资，或外贸合同，将大额非法资金打着政府款的旗号流出境，也有的腐败官员利用有子女、家属、亲戚在国外，将赃款带过去，还有的就是直接在国外受贿，境外的贿赂人也懂得"糖衣炮弹"，就将赃款直接存入受贿人的账下。现在金融业已经全球化、电子化，一些腐败分子通过网络直接把钱存入国外的账号里，况且中国的银行在海外都有分设机构、代表处等。这些都为犯罪分子转移资金提供了通道。
无庸至疑，直系亲属先行出境是很多贪官准备出逃的第一步，杨湘洪的女儿预在法国定居为杨湘洪滞留法国"养病"提供方便等等。因此有识人士，特别是台盟中央提出了"党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居申报备案制度"，该制度阻断了以亲情血缘为纽带的贪官出逃的后路，使纪检监察部门在关员家属出国时就查清钱的来源，搞清官员的正常收入能否满足其家属在境外工作、学习的费用要求，从而在查处腐败时掌握主动。报备制度能有效地防止有外逃打算的贪官阴谋得逞，促使领导干部廉洁用权。在报备制度的实施过程中，应当注意：第一，在官员家属出国前，应对其家庭经济来源及现状予以祥细备案。，尤其对官员本人的经济情况要进行严格审查，看是否存在腐败问题，把好贪官出逃"三部曲"中的第一部。第二，申报制度实行过程中可能会存在申报情况的真实性问题。所以，除了要把申报制度列入领导干部任职考察公示程式外，还应把官员家属出国申报的祥细材料通过网络及媒体向社会公开，实行对不申报和不实申报的有奖举报制度。第三，我国监督部门应严肃查处虚报情况、尤其是那些不申报者，一旦查实要严惩不贷。
（三）
外逃腐败分子喜欢去与中国制度差异很大的国家，如美国、加拿大、澳大利亚等西方国家。再就是与中国台湾关系比较"友好"的国家、地区，例如中美洲一些国家和太平洋上的岛国。或者选择逃向一些处于转型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向这些国家或地区，就是为了逃避我国法律的制裁，找一个地点去挥霍不法之财，在逃之前就瞅准了所逃向的国家与中国的法律差别了。中国的外逃贪官迟迟不能被引渡回国审判，有种种原因，比如说国家间的法律、制度的不同，在引渡期间办案的费用问题。当然，由于引渡协议是在对等原则、相互引渡基础上达成的，如果没有和贪官逃向国签署引渡协定，就根本没有办法实施引渡。
我国的刑法系统于2000年12月28日通过了《引渡法》，这在刑事法律上已经形成了一种制度。1994年，中国与泰国签订了引渡条约。这是中国与他国签订的第一个引渡条约。到目前为止，中国与40个国家签订了56个司法协助、引渡和移交被引渡人条约，为共同打击外逃贪官奠定了基础。 可以预料，今后会有更多的贪官被引渡回国接受法律的审判。但我们希望贪官们跑在制度监管之前的现象越来越少。k4 L. S4
运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份小论文。（1000字左右）。
以下例文运用职务犯罪的监督理论和基本知识，从理论与实际的结合上剖析职务犯罪的贪污罪的认定。可供参考。
从个案剖析职务犯罪的贪污罪的认定
职务犯罪不是刑法术语，而是理论界针对涉及职务违法犯罪的情况，作出的一种概括和表述。职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱交易。广义的职务犯罪可包括一切基于职务行为的犯罪；狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便贪污、受贿，玩忽职守或滥用职权侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照法律规定应当受到惩处的行为。
2008年06月24日 ，广州市人民检察院向新闻媒体通报广州市番禺区广播电视台台长、番禺区广播电视局局长方伟刚因贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪
被判处有期徒刑五年零 六个月，并处没收财产人民币三万元、罚金人民币一万元。
（一）贪污罪的概念。贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位，人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。
（二）贪污罪的构成要件
（三）该罪的主体是特殊主体。包括国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位，人民团体委托管理、经营国有财产的人员。
该罪的主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目的。
该罪侵害的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家廉政制度。侵犯对象是公共财产。
（四）该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。
让我们对照方伟刚的行为：
2002年5月及2004年9月，方伟刚利用审批下属公司工程款支付和设备采购的职务便利，伙同郭某某等人（均另案处理）通过虚开工程发票套取下属公司工程款、虚构合同标的套取设备专款的方式，共同骗取公款人民币508000元。其中，方伟刚分得人民币90000元。
以上行为符合贪污罪的构成要件：
1、方伟刚任职广州市番禺区广播电视台台长、番禺区广播电视局局长，符合该罪的主体身份。
2、"通过虚开工程发票套取下属公司工程款、虚构合同标的套取设备专款的方式，共同骗取公款"行为表明主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目的。
3、方伟刚伙同同伙"共同骗取公款人民币508000元。其中，方伟刚分得人民币90000元。"符合该罪侵害的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家廉政制度。侵犯对象是公共财产。
4、身为公务员且为领导人员的方伟刚"利用审批下属公司工程款支付和设备采购的职务便利，" 共同骗取公款的行为。符合该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。
同时，贪污罪界定的金额是：《刑法》第三百八十三条规定，个人贪污数额是五千元。方伟刚分得公款人民币90000元，远远超过刑法规定的数额界限。
综上所述，广州市人民检察院以贪污罪判处方伟刚是事实清楚，适用法律正确。
一、名词解释
1、组织腐败：当组织中一些明显与该组织宗旨、原则相?的现象公然存在，该组织及多数成员却漠然置之、默认、接受和自觉或不自觉地遵循时，组织的腐败就已经开始。组织腐败产生的根源在于既得利益集团交易的结果。
2、议行合一：是立法权和行政权同属于一个最高权力机关的政权组织形式。议行合一理论是马克思和恩格斯在对西方分权理论和代议制度进行批判与继承的基础上，通过总结巴黎公社的革命经验而提出的。后经列宁的继承与发扬，成为社会主义国家监督模式的理论基础。我国以议行合一理论为基础建立了人民代表大会制度并作为根本政治制度。
二、填空题
1、监督主体（独立）行使监督权，是保证监督效果的最基本的前提条件。
2、决策腐败就是（公共管理决策者）以恶意的动机实施决策，并造成重大损失的行为。
3、（谋利性）是腐败主体的行为动机，它是驱动腐败主体的内在动力。
4、（三权分立）理论对于监督实践的重要意义在于确立了以权力制约权力的监督机制。
5、（多元民主）理论的主要代表人物是美国政治学家，罗伯特·达尔。
6、中国古代（谏诤）制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。
7、（政务）公开是指国家权力在其运行过程中，除法律规定的特殊情形外，权力运行过程及其依据必须向社会公开。
8、廉政监督的惩戒方式分为三类：一是精神惩戒，二是物质惩戒，三是（身份）惩戒。
9、人民代表大会及其常务委员会对"一府两院"实施的监督，从内容上可以分为立法监督、司法监督和行政监督；从过程上可以分为（监督调查研究）与监督权实施。
10、人大代表通过审议、（修改）、讨论人民代表大会的各项议案、决定、法律草案，对政府和各国家机关进行监督。
三、多项选择题
1、人大监督的基本原则包括（ABCD）
A、依法监督原则 B、大事监督原则
C、集体行使职权原则 D、事后监督原则
2、全国人民代表大会及其常务委员会的监督工作主要通过其（CD）在人民代表大会和常务委员会的组织、协调下进行实施。
A、派出机构 B、常设机构
C、各专门委员会 D、日常办事机构
3、人民政协的民主监督是（ABCD）。
A、政协组织的一项重要职能 B、中国共产党重要的外部监督
C、推进社会主义民主政治的重要形式 D、国家宪法赋予的神圣职责
4、完善民主党派监督机制，必须采取以下措施（ABC）。
A、加快政治民主化建设 B、加强民主党派的参政党地位
C、提高民主监督规范化、制度化水平 D、提高决策科学化水平
5、舆论监督的功能包括（ABD）。
A、导向功能 B、监视功能
C、促进功能 D、威慑功能
四、简答题
1、简述我国行政效能监察的三个阶段
第一，以执法全面引领效能监察阶段（1989--1992）。
第二，以重点开展企业效能监察为核心的效能监察阶段（1992--1999）。
第三，以效能建设为核心的效能监察阶段（1999--2007）。
2、简述行政监察机关的职权
我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。
基本职权包括：（1）检查权。（2）调查权。（3）建议权。（4）行政处分权。
辅助职权包括：（1）查询权。（2）请求协助权。（3）奖励权。
3、简述违法行政行为的认定。
第一，事实根据不合法。
第二，适用法律错误。
第三，程序违法。
第四，行政越权。
第五，内容违法。
第六，滥用职权。
第七，行政失职。
四、论述题
1、试述党内监督存在的不足及其完善途径。
主要答案：
党内监督存在的不足：
1、党的最高权力机关的控制力不强
2、代表作用发挥不充分
3、决策制度不科学
4、监督制约缺乏力度
完善途径：
1、健全党内选举制度，加强对党内权力授予过程的监督
2、授予监督机关质询和听证的权力，加强权力行使过程的监督
3、建立与干部使用相联系的弹劾制度
4、健全各级党的委员会和常委会的议事制度
5、强化纪检机关的监督职能
说明：须适当展开论。
2、试述检察机关的刑事审判监督
主要答案：
刑事审判监督是指人民检察院对人民法院的整个刑事审判工作实行的监督，既包括对人民法院在进行刑事审判活动中有无违法行为实行的监督，又包括对人民法院所作的刑事判决、裁定在认定事实、适用法律上是否正确实行的监督。前者主要是刑事审判活动监督，后者主要是刑事抗诉。
1、刑事审判活动监督
人民检察院对刑事诉讼的各个阶段，各项活动都应当依法实行监督。既包括对人民法院刑事审判活动是否违反法律规定的诉讼程序的监督，也包括对法院的刑事判决、裁定是否正确的监督。
刑事审判活动监督具有以下特点：第一，监督的主体是人民检察院。第二，监督的目的是保障人民法院依法正确地行使刑事审判权，维护刑事司法的公正和效率。
2、刑事抗诉
人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。
人民检察院履行抗诉职能，有利于维护被害人和被告人的合法权益。
刑事抗诉具有以下特征：一是刑事抗诉的监督性；二是刑事抗诉的专门性；
三是刑事抗诉的特定性；四是刑事抗诉的程序性；五是刑事抗诉对审判的制约性。
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