【公共管理学】01任务_0035 （答案）
一、填空题（共 10 道试题，共 10 分。）
1. 是在特定的情境中，一定的政治实体为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。
正确答案：1). 公共政策 满分：1 得分：1
2. 根据公共政策的层次来划分，可分为、基本政策和具体政策。
正确答案：1). 元政策 满分：1 得分：1
3. 是针对科技、教育、文化和卫生事业中存在的问题，引导其良性发展的各种原则、规范和指导意见。
正确答案：1). 科教文卫政策 满分：1 得分：0
4. 公共政策的功能突出体现在导向性作用、制约性作用和。
正确答案：1). 调节性作用 满分：1 得分：0
5. 我国非政府公共组织的主体主要有和民办非企业单位。
正确答案：1). 社会团体 满分：1 得分：0
6. 是在传统科层制、新公共管理运动之后出现的第三种公共管理改革模式，这种治理体系中将公民置于中心位置。
正确答案：1). 新公共服务 满分：1 得分：0
7. 公共政策的执行手段多种多样，主要有以下四种：行政手段、经济手段、和思想教育手段。
正确答案：1). 法律手段 满分：1 得分：0
8. 制定政策的关键因素是，其形成需要经历一个从发现到建构、直至最终确立的过程。
正确答案：1). 政策问题 满分：1 得分：0
9. 公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在的基础上发展起来的。
正确答案：1). 公共行政学 满分：1 得分：0
10. 是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情况。
正确答案：1). 政府失效或政府失灵 满分：1 得分：0
二、单项选择题（共 10 道试题，共 10 分。）
1. 下列哪个不是政策规划的直接主体（ ）。
A. 执政党
B. 立法机关
C. 行政机关
D. 大众传媒
正确答案：D 满分：1 得分：0
2. 我国的社会团体具有"半官半民"的特点，说的是其组织的（ ）。
A. 广泛性
B. 双重性
C. 针对性
D. 中介性
正确答案：B 满分：1 得分：1
3. 政府属于（ ）。
A. 第一部门
B. 第二部门
C. 营利性组织
D. 第三部门
正确答案：A 满分：1 得分：0
4. 在1776年撰写《国富论》，论述了对政府角色理解的学者是（ ）。
A. 亚当·斯密
B. 凯恩斯
C. 胡德
D. 史帝文·科恩
正确答案：A 满分：1 得分：0
5. 下列哪项不是属于非政府公共组织？（ ）
A. 学校
B. 研究机构
C. 社区服务机构
D. 企业
正确答案：D 满分：1 得分：0
6. 在众多的政策执行理论中，（ ）强调政策的执行是一个管理过程。
A. 行为理论
B. 管理理论
C. 系统理论
D. 交易理论
正确答案：B 满分：1 得分：0
7. 在众多的政策执行理论中，（ ）认为政策的执行是政策行动者与环境的相互作用。
A. 行为理论
B. 组织理论
C. 系统理论
D. 交易理论
正确答案：C 满分：1 得分：0
8. 下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念？（ ）
A. 政府的职能是"掌舵"而不是"划桨"
B. 引进私营部门的管理手段和经验
C. 公务员保持政治中立
D. 公共服务以顾客为导向
正确答案：C 满分：1 得分：1
9. 下列哪项不是公共管理的特征？（ ）
A. 公共管理主要向人们提供非营利性产品或服务
B. 公共管理所需要的物质资源是自主的，不需要公开化
C. 公共管理人员有职业化、终身化的趋向
D. 公共管理绩效评估偏重于社会效益
正确答案：B 满分：1 得分：1
10. 在众多的政策执行理论中，（ ）认为政策的执行是政策组织作用的结果，强调组织机构、组织原则、组织措施等因素在政策执行中的作用。
A. 行为理论
B. 组织理论
C. 因果理论
D. 交易理论
正确答案：B 满分：1 得分：1
三、简答题（共 3 道试题，共 30 分。）
1. 什么是市场失灵？
答：指通过市场价值规律这个看不见的手无法实现资源最佳配置、效率最高的情况, 原因是当商品或服务的边际社会收益超过边际社会成本时,市场无法或不愿意提供该类产品或服务.
2. 影响公共政策执行的因素有哪些？
答：
一、公共政策是基于公共选择基础上的政策。公共选择是和私人选择相对应的选择，它基于财产不能靠私人竞争在自愿的双边契约中来配置的成本和收益不能内部化的决策。由于公共选择不涉及双向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易导致塔便车、败德、公地灾难和代理人机会主义。因此，公共选择需要有强制。
二、影响公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、执行者、实施对象、既得利益集团等，也包括下面所指的自然环境和社会环境
三、影响公共政策执行的环境包括自然环境和社会环境两大类。
1、自然环境是指与政策执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。自然环境主要包括地理环境、生物环境和宇宙环境。自然环境与一定的政策执行系统发生着这样或那样的联系，影响着政策执行的过程及其结果，
2、社会环境通过社会的经济、政治、文化、教育、科学、技术、道德和风俗习惯等表现为政治环境、经济环境和文化环境。
3. 什么是新公共服务？
答：
依人民利益而非利己主义的，人民应该关心广泛的公众利益主动参与，为他人承担责任，有称之为公民精神。（1)服务于公民，而不是服务于顾客；(2)追求公共利益；(3)重视公民权胜过重视企业家精神；(4)思考要具有战略性，行动要具有民主性；(5)承认责任并不简单；(6)服务，而不是掌舵；(7)重视人，而不只是重视生产率。无论是从理论价值还是从实践意义来看，它都不失为当代西方公共行政学研究领域的一部很有创新性的学术力作。
四、论述题（共 2 道试题，共 30 分。）
1. 分析我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题和解决对策。
答：
由于政府职能的转变，社会需要更多的非政府公共组织来承担政府无法承担的管理社会公共事务的职能，为非政府组织的发展提供了前所未有的空间和机遇。据有关数据统计，1978年以前我国的民办非企业单位为零，而1998年发展到70万个，社会团体也有了快速的发展，但是整体来讲，我国的非政府组织仍处于艰难的发展时期，这些组织无论是在社会中的影响，还是对政府产生的影响与国外的非政府组织都是无法相比的。分析我国非政府公共组织在发展中存在的问题，主要有以下四个方面：1．政社不分。相当一部分自上而下的社会团体由于本身是从政府的职能部门转变过来的，或者是由政府机构直接建立的，它们无论在观念上、组织上、职能上活动方式上、管理体制上等各个方面，都过分依赖于政府，其实依旧是作为政府的附属机构在发挥作用。
2．经费不足。有相当一部分非营利组织处在严重资金不足的状况下，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的"休眠状态"。也有一些组织为了维持生存和发展，在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或违法活动。 3．能力不足。这里的能力不足是综合性的，包括一个组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展的能力。能力不足的基本原因是人才不足，在绝大多数自上而的非营利组织中，基本的工作人员都来自政府机构，其中有许多是从第一线上退下来的离退休人员；许多非营利组织没有或几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，主要依靠志愿者开展活动，因此普遍存在制度不健全、管理不科学、家长制等问题。
4．法制缺陷。尽管我国政府正在积极建立有关非营利组织登记管理方面的较为完整的法律框架，但这并不意味着非营利组织的发展在我国已经受到法制的积极促进或保护。相反，现行法规中的许多规定在很大程度上不利于非营利组织的发展。 解决以上问题可以从以下几方面着手：
1．正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依靠政府以及传统的公益事业的观念，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。
2．政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。
3．建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。
如果以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时倡导在开展公益活动的时候开展不以营利为目的的合法经营，以保证其组织的活动经费和正常运作。
2. 试述我国政府职能转换中存在的问题。
答：
1、政府职能转变要与健全市场机制相协调。
政府职能转变要把一些原由政府承担的职能交给市场。这种转变成败的关键在于市场能否有效地承担政府让渡的职能。如果市场发育不健全，市场不能有效发挥资源的配置作用，政府职能的转变仍然不能实现。政府的宏观调控职能，只有借助于市场机制这个纽带的中介效应，才能达到微观经济领域。也只有以市场为中介才能全面地调节社会经济活动，对企业产生指导作用。所以在将企业推向市场，市场对企业起引导作用的条件下，加强政府对市场的管理，建立市场秩序，规范市场主体，健全市场组织，完善市场机制，不断提高市场的组织程度，是政府职能转变的关键环节。因此，转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的，市场这只"看不见的手"还得要由政府这只"看得见的手"来创造和引导。只有形成了健全的市场机制，政府职能转变才可能真正到位。
2、政府职能转变要与健全社会组织相协调。
政府职能转变也使许多职能从政府转移到社会，如果没有相应的社会组织承担政府让渡的职能，必然导致大量社会事务无人管辖。因此，建立健全社会组织同样是实现政府职能转变的基本保障。在一定意义上，现代化是一个社会功能分化的过程，政府简政放权、社会自我管理空间的形成，为实现这种分化提供了前提条件和推动力量。社会组织是政府管理社会的一个非常重要的中介和有效途径，是政府管理社会的有力杠杆，政府通过这个杠杆放大管理的效应。因此，政府不能对社会组织放任不管，要积极予以引导和管理，促使不断健全和完善，从而有效地分担传统体制的部分政府职能。
3、政府职能转变要与建立现代企业制度相协调。
政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体。政府转变职能，不再直接干预企业的生产经营活动，并不意味着政府不再管理国有企业，而仅仅是管理方式的转变，从直接干预转向间接调控。同时，政府职能的转变应该以国有企业有效自主经营为前提条件，如果国有企业缺乏自我发展的能力，国有企业拥有自主权后不能产生比原来更好的经济效益，政府职能转变就没有达到预期的目的。因此，转变政府职能、改变计划体制下的政企关系，不仅仅是政府职能的转变，而且必须完善国有企业的自我管理体制，建立现代企业制度，真正实现企业搞活的目的。可见，政府向企业放权应该与企业建立现代企业制度同步进行，要建立有效的机制保障企业在获得经营自主权后，能以高度的责任感和科学的精神有效地行使政府让渡的权力。
五、案例分析题（共 1 道试题，共 20 分。）
1.
请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。
山东省出台《普通中小学考试管理规定（试行）》
山东省教育厅于2009年12月11日印发《山东省普通中小学考试管理规定（试行）》的通知，主要规定如下：
每个学科每个单元可进行一次学科单元测验。小学不组织期中考试。初中学生学业考试由各市教育行政部门组织，高中学生学业水平考试由省教育厅组织，同级教研机构命题。普通高中各门课程按模块设置，采用学分管理，实行模块考试和学分认定考试。高中三年级下学期市级教育行政部门可统一组织一次高考模拟考试。
《规定》鼓励采用开卷考试、实验操作、听力测试、辩论、情景测验、成果展示、小论文以及面试答辩等多种考试、考查方式。《规定》要求考试成绩应单独反馈给学生，并及时准确记入学生成长（综合素质评价）档案。规定任何单位和个人不得以任何方式按考试成绩给学生排名排队并公布名次，不得按考试成绩给地区、学校排队并公布名次，不得以学生考试成绩作为评价或奖惩教师和学生的主要标准。
《规定》要求严格规范各种学科竞赛、考级等活动。义务教育阶段学校不得举行和变相举行选拔性考试。义务教育阶段学校不得组织学生参加任何统一考试、竞赛或其他考级考试等活动。义务教育阶段学生按照自愿原则参与社会证书、等级认定考试所获得的奖励与证书不得作为刚性指标量化赋分与升学挂钩。普通高中学校不得组织学生参加与学科竞赛有关的有偿补习、培训辅导等活动。普通中小学校不得组织学生参加除教育行政部门规定以外的任何考试和培训。
试分析此项政策针对的问题是什么？该项政策实施有什么意义？
标准答案（无）
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