标准答案：ACD
三种分配制度和政策的功能作用不同，要各有侧重、协同发力。
首先，初次分配是市场机制主导的基础性分配，通过按要素贡献分配，有利于激励和引导社会成员创业创新创富，进而不断做大“蛋糕”。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，让各类生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要多渠道增加城乡居民财产性收入，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。初次分配既要注重效率，也要注重公平。要规范收入分配秩序，取缔非法收入。
其次，再分配是政府主导的具有明显调节功能的分配。要加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。逐步调整以间接税为主的税收体系，增加直接税比重，研究征收财产税，稳妥推进房地产税改革和立法；完善个人所得税制度，立足全球人才竞争、产业竞争的实际，对生产性、知识型劳动所得要注重激励，对非生产性高收入要加大调节力度。转移支付要加大力度，针对困难地区、突出问题、薄弱环节集中发力。
最后，第三次分配是基于自愿原则的补充性分配，包括捐赠、慈善事业、志愿行动等。从国际经验看，许多发达国家慈善捐款相当于国内生产总值的比例达到1%以上。随着发展水平提高、社会财富积累，我国慈善捐赠事业有很大潜力。要完善相关的税收激励政策，健全慈善捐赠规章制度和治理结构，努力使慈善捐赠发挥应有的积极作用，鼓励高收入群体更多回报社会。但应明确，慈善捐赠是自愿的，不是强制的、被迫的，它对社会分配的作用是补充性的，不是基础性、主体性的，这是正确认识和把握第三次分配的要害所在。
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