第六章 发达国家小城镇建设的经验和教训
本章以访谈和案例的形式介绍了发达国家小城镇建设的经验。学习时要求学员了解发达国家小城镇建设中的教训，了解什么是可持续发展的一般原则和21世纪发达国家城镇建设的价值取向，掌握如何用可持续发展的一般原则去分析我们小城镇建设现状的基本方法。
思考题
美国与英国小城镇发展规划方面有何不同？
发达国家在建设城镇中的主要教训是什么？
什么是新城市主义？简述新城市主义设计的原则?
解释可持续发展的城镇建设一般价值取向
如何分析一个城镇建设是可持续的还是不可持续的？
我国的城乡发展正在进入了一个关键时期，特别是我们的大城市郊区和沿海发达地区的乡村，城市化正以前所未有的速度向前推进。
但是，作村镇规划不能简单地套用城市规划的一般模式，因为村镇规划，包括自然村，行政村，小镇的乡村规划，不同于城市规划，如在开发城市边缘地区时，如何处理排污、农田保护、绿带与开放空间规划，如何规划乡村住宅区与道路、如何在现代化的小城镇里继承传统小城镇的设计要素。
因此，我们面临如何在规划中统筹兼顾乡村，统筹兼顾区域，统筹兼顾环境，统筹兼顾经济与社会发展，创造一个和谐社会的新课题。积极研究发达国家村镇规划的经验与教训，可能是有益的。
相对周围的农田而言，英国的乡村居民点，小城镇或村庄，都是很小的。它们有可能向各个方向扩张它们区域。因此，他们在给小城镇或村庄做规划时，就特别考虑了它们扩张的可供选择的地理方向，确定他们的选择是否可以保护高质量的农田。
同时，他们也要考虑哪一个小城镇或村庄有发展潜力，如水源、学校、公共交通、等等。在英格兰的乡村，农业所需要的劳动力越来越少，农民需要越来越大的农场以实现规模经营，才能得到殷实的收入。事实上，农民现在已经不再是英格兰乡村的人口主体了，只有很少的人从事农业活动。于是，他们几十年前面临与我们今天相同的问题。有时，他们需要就地为人们安排工作，有时，他们需要把他们带到其它的地方就业。在英格兰，直到现在都在推行了一个称之为“集镇”的政策，它鼓励发展集镇，以便为离开土地的农民提供就业机会。每个集镇有2 000到20 000人不等。当他们选择一个村庄，把它规划为一个集镇时，这个地方是不是一个“集”并不重要，真正重要的是这个村庄是否具有支持乡村腹地的潜力。
英国的乡村规划师考虑的是，它与乡村人口的关系，它是否能够成为地方服务中心，它是否能够推进就业增长。另一方面，它是否有水源，是否有适合于发展工业的土地，是否有便捷的公路，是否是它周围村庄的公共交通枢纽，在那里的人是否可以得到基本的社会服务，如商业、卫生、教育、污水处理等。因此，在英格兰，这种可供开发成集镇的地方是有限的。今天的英格兰，大约有1030个这样的集镇。它们的共同特点是，工业成为集镇的重心，具有继续发展工业的潜力，不对周围环境具有潜在的威胁。
与英国相比，美国战后以来的城镇规划产生了严重问题。它没有给城镇划线，除非接近或遇到了其它的城镇，否则可以随意发展。美国城镇没有在布局上和基础设施方面给后续发展留下余地。直到现在，美国城镇仍然被随意发展所产生的问题而困扰。
今天，大多数美国人不是生活在传统意义上的镇子里，甚至于也不是生活在传统意义上的城市里。相反，大多数美国人是区域的居民，即他们生活在具有多样性和层次结构的大都市里，在这样的区域里，有成百个习惯上认为明确的和互不相干的“社区”，很少有人可以在五到十分钟的步行距离内买到生活必需品。
美国没有给城镇划线，除非接近或遇到了其它的城镇，否则可以随意发展。从七十年代初到八十年代末的二十年间，美国城市蔓延所引起的问题越来越严重。
美国城镇没有在布局上和基础设施方面没有给后续发展留下余地。美国甚至没有控制开发场地的相关法规，所以，规划工作常常遇到困难。在规划设计中，没有注意保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木等自然环境和人文环境。
因此，美国规划师在90年代开始放弃自给自足的镇和郊区的过时的观念，而把区域看作一个社会单位。战后，当郊区发展而内城衰退时，这个郊区与内城此起彼伏的关系不是很明显。但是现在，许多老的郊区正处于过渡时期，事实上，有些正在快速地衰退，所以，对内城郊区的社会联系视而不见是不可能的了。在一个都市区域内的每个人，无论老的或小的，富的或穷的，都在日常生活中相互联系着。
在他们看来，“传统街坊”式城市和乡村的建设是可持续的，健康的和节约的。什么是“传统街坊”的特征和社会目标呢？概括地讲，包括：
对住宅、商店和工作场所的规模加以限制，尽可能地安排在一起；
多样性的街道以便公平合理的满足行人和汽车需要；
边界清晰的广场和花园，以便居民有非正式的社会活动场所和娱乐场所；
合理地安排为市民提供公共服务的建筑，使它们成为社会、文化和宗教活动的场所，使它们成为这个街坊的标志；
私人住宅沿着街道和广场布置，形成一个连贯性的边际线，而不要被花园分隔开；
通过减少使用汽车的次数和里程，减少交通拥堵，增加个人拥有的时间；
通过把日常生活必需品送到步行可以达到的地方，使老人和孩子们得到更大的独立性；
通过在公共场所的步行，市民有机会相互了解，同时关照他们的公共安全；
通过提供各种不同的住宅和工作场所，把各种不同年龄和经济状况的人群混合在一起，把社区凝聚在一起；
通过公共服务设施，人们的民主意识得到鼓励，社会进化得以保证。
从以上经验看，欧美规划师在做小城镇和乡村居民点规划时，特别注意了小城镇和乡村居民点周围的环境和资源，特别仔细地保存那些肥沃的农田，保存那些环境资源，如河流、湖泊、小溪、沼泽、山坡，林木等等。
小城镇和乡村规划师的确面对不同于城市规划师的问题：他们必须在小城镇和乡村扩张的方向上有更多的选择；他们必须更多地关注小城镇和乡村发展所引起的环境灾害；他们必须熟悉小城镇和乡村居民点各个规划要素的尺度、布局和功能。
村镇的布局、地理环境、历史、经济、文化和功能变化多端，所以没有一种规划与设计原理可以保证村镇的新发展一定就适合于村镇原有的形体布局。居民参与小城镇的规划设计已经成为英国和美国乡村地区小城镇规划的基本模式。他们在英国和美国乡村地区规划小城镇时，总是要花大量的时间与那里的居民进行讨论，让他们充分表达他们的愿望和需求。
当然，我们面临两种选择，欧洲模式和美国模式。例如交通规划，在英格兰，他们通常让公路绕过集镇和村庄，车辆利用旁道进入集镇或村庄；当设计进入集镇或村庄的旁道时，他们考虑的是怎样减少道路对环境的影响、对良田的占用和对植被的破坏。他们通过设计一定数目的转盘，使得车辆减低速度，进入村镇。通常情况下，他们设计三点式：旁道、转盘、旁道、转盘、旁道，再回到公路。在英格兰，道路两侧的商业设施是受到严格控制的，不允许随意开设商店；而在美国，封闭的高速公路常常是横穿小镇和村庄。封闭的高速公路是十分昂贵的，因为它必须照顾到整个公路系统。
当然，他们在规划上也有共同点。例如，无论在美国、英国、加拿大还是在澳大利亚，小城镇和村庄的污水处理是一个十分重要的问题。在英格兰，小城镇和村庄的污水处理设施由地方政府和中央政府负担。在美国，政府不再负担这笔费用，政府要求开发商承担这笔费用。人离不开饮水，饮用水一定要避开污染源，以保护人的健康；人也需要保护土壤的卫生，小城镇的人口在增长，生活用水的需求越来越大，如果不能很好地处理污水，小城镇周围的土壤就会被破坏。
如何处理小城镇和村庄的污水是一个最为根本的规划问题，因为，他们必须在小城镇或村庄里选择在什么位置上安置化粪池，在什么位置上构筑湿地，把经过化粪池处理过的污水自然排放到那里，使污水得到第二次处理。
这些位置决定了小城镇或居民点的布局，如开放空间的位置、住宅区的安排、绿带缓冲地带的方位。还有一个设计小城镇或村庄时的共同点，那就是规划村镇时，他们总是从设计开放空间入手，必须设计一个相互联系的开放空间网络，在确定了开放空间网络之后，才能以创造性的方式开发土地。小城镇房地产的价值就在于它的周围是否有一个相互联系的开放空间网络。
发达国家村镇规划的设计要素和价值取向：
为什么发达国家把开放空间，污水处理和道路安排看作乡镇规划核心呢？因为，他们认为城市规划与乡村规划的背景和设计要素不同，价值取向不同。乡村的九大形体特征如下：
非农业使用的土地叠加在至少10倍于它的自然开放空间上；
人的尺度与乡村自然尺度的巨大反差；
乡村空间基本保存着原有自然地理形态和多样性的相互联系；
土地和空间的非农业化会对生态循环链发生影响；
乡村生活与生产在土地与空间使用上的混合；
开放空间与其它使用在土地分配上的比例和在空间布局上的存在特殊规律；
乡村居民点所在区域对乡村居民的资源供应能力和废物吸收能力是确定的；
农业用地的保护与对农业用地调整的生态约束；
乡村居民点自然文化特征和地域文化特征的混合。
他们在村镇规划与设计时，采取了不同于城市规划的价值取向：
1．维持自然生态过程的完整性和持续性
服从和不割断自然生态过程
保持原始的自然地貌
保持自然物种的多样性
2．保证人类的消耗是在自然再生范围之内的
降低资源和能源的消耗
把我们的废弃物变为其它物种的营养，被其它的生物物种再利用
使我们的消耗在物理或化学上为自然所承受。
3．阻止人为的灾难
4．满足人的社会需求
5．居民参与
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