小城镇建设辅导5
第五章 小城镇建设规划与管理
本章以小城镇建设相关的法律法规为基础，全面介绍了小城镇建设规划的概念和内容。
学习时要求学员重点掌握第一节的内容，再通过第二节和第三节强化对第一节的理解。
由于这一章的技术性内容比较多，学员应该把重点放到对法律法规的理解和记忆上，同时，要求学员到城镇建设部门去实地学习，到小城镇实地考察，以便训练自己依法管理小城镇建设的能力。
本章思考题
小城镇建设规划的内容是什么？
如何判断一个规划的合法性？
小城镇用地分哪些类？小城镇用地标准有哪些项？
小城镇总体布局的基本原则有哪些？
小城镇建设规划的内容是什么？
小城镇建设规划是在小城镇总体规划的指导下，对小城镇的近期建设和长远发展目标作出具体规划。
小城镇建设规划的任务是以小城镇总体规划为依据，确定小城镇的性质和发展方向，预测人口和用地规模、结构，进行用地布局，合理配置各项基础设施和主要公共建筑，安排主要建设项目的时间顺序，并具体落实近期建设项目。
小城镇建设规划应当包括下列内容：
第一，在分析土地资源状况、建设用地现状和经济社会发展需要的基础上，根据《村镇规划标准》确定人均建设用地指标，计算用地总量，再确定各项用地的构成比例和具体数量；
关于小城镇用地分类：
小城镇用地应按土地使用的主要性质划分为居住建筑用地、公共建筑用地、生产建筑用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、公用工程设施用地、绿化用地、水域和其它用地 9 大类、 28 小类。小城镇用地的类别应采用字母与数字结合的代号，适用于规划文件的编制和村镇用地的统计工作。
表５－４ 建设用地构成比例
第二，进行用地布局，确定居住、公共建筑、生产、公用工程、道路交通系统、仓储、绿地等建筑与设施建设用地的空间布局，做到联系方便、分工明确，划清各项不同使用性质用地的界线；
第三，根据小城镇总体规划提出的原则要求，对规划范围的供水、排水、供热、供电、电讯、燃气等设施及其工程管线进行具体安排，按照各专业标准规定，确定空中线路、地下管线的走向与布置，并进行综合协调；
第四，确定旧镇区改造和用地调整的原则、方法和步骤；
第五，对中心地区和其他重要地段的建筑体量、体型、色彩提出原则性要求；
第六，确定道路红线宽度、断面形式和控制点坐标标高，进行竖向设计，保证地面排水顺利，尽量减少土石方量；
第七，综合安排环保和防灾等方面的设施；
第八，编制镇区近期建设规划，估算近期建设投资。
特别要注意，小城镇的规划要素不完全与城市相同。它包括：人工的和自然的，城镇的和乡村的，城镇人口和农村人口，镇区的公用设施和村里的公用设施。小城镇有许多城市没有的自然规划要素，如农田、树林、自然保护区、山丘、河流、湖泊、甚至小水塘等生态环境；小城镇还有许多城市没有的人工规划要素，如每个小城镇特有的街道网络、空间格局、建筑形态、整体色彩、甚至历史文脉。所有这些都是小城镇建设的规划要素。 在小城镇建设中，我们正是要通过小城镇建设规划去保护和提高它们。
小城镇建设规划是关于小城镇土地和空间以及配置的发展管理。它不同于小城镇社会经济发展规划。它仅仅是在小城镇总体规划之下关于小城镇建设的规划。当然，它服务于小城镇社会经济发展规划，同时，它又从土地和空间以及配置上约束小城镇社会经济发展规划。因为，所有的小城镇社会经济发展规划的决策都是关于发展的，发展的强度，发展对社会和环境的影响，需要受到建设规律的制约，所以，小城镇规划是小城镇发展管理的不可缺少的部门规划。
表５－９小城镇规划前期调查任务一览
行政区划
农业区划
自然资本
土地与空间利用现状及其分类
地形图，航摄象片
地质资料（地质灾害）
土壤分析资料
气候模式
水资源：生活与生产
植物种群、地方动植物资源资料
社会资本
人口：性别、年龄、健康、文化、家庭、就业、收入
居住水平：人均宅基地，上下水，
医疗卫生设施分布
文化历史和古迹分布
教育设施及分布
管理体制
社会经济发展规划
生产资本
生活经济状况统计
生产状况统计
建筑物分布、面积、层数、质量、容积率
社会基础设施：道路桥梁、供电、给排水、通讯、防灾、环境保护
居民点或镇的形体和风貌：地貌、路径、边缘、交点、区域标志、等等（草图与照片）．
调查资料来源于：土地局，农业局，经委，计委，农委，规划局，测绘局，地质矿产局，气象局，水利局，统计局，建委，房产局，环保局等等。
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